Zdroj: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Solární energie bude ústředním bodem indonéské energetické transformace. Fotografie Asijské rozvojové banky z Flickru.
16. LISTOPADU 2023
Indonéský program Just Energy Transition Partnership (JETP) je fond ve výši až 20 miliard USD určený na investice do čisté energie v průběhu příštích tří až pěti let. Indonésie podepsala dohodu se skupinou International Partners Group – vedenou USA a Japonskem – na summitu G20 v roce 2022.
V rámci svých závazků v rámci tohoto rámce vydala Indonésie Komplexní investiční a politický plán (CIPP), který podrobně popisuje plán pro dosažení maximálních emisí v roce 2030 a dosažení čisté nuly do roku 2050.
Podle scénáře modelovaného v CIPP se očekává, že solární energie bude hlavním novým zdrojem elektřiny v Indonésii. Musí rychle růst z 0,1 % výroby energie v roce 2022 na 8 % do roku 2030. Rychle musí růst také geotermální energie, vodní energie a bioenergie. Očekává se, že elektřina vyrobená všemi formami obnovitelné energie vzroste z 13 % v roce 2022 na 44 % v roce 2030.
Vzhledem k tomu, že se do provozu dostane více obnovitelné energie, uhlí bude postupně vyřazováno, ale v blízké budoucnosti zůstane důležitým zdrojem energie.
Soukromé investice vyžadují tržní reformy
Pro splnění těchto ambiciózních cílů bude soukromý sektor hrát vedoucí roli ve financování a rozvoji projektů. Indonésie a její státní elektrárenská společnost PLN nemají skvělé výsledky, pokud jde o navození rozvoje obnovitelné energie v soukromém sektoru, zejména větrné a solární. CIPP doporučuje řadu tržně orientovaných reforem, které tento proces urychlí a zajistí, že tentokrát bude vše jinak.
Jedna klíčová reforma se týká ceny uhlí. Vzhledem k tomu, že Indonésie má velké zásoby uhlí, vláda omezuje cenu, za kterou lze uhlí prodávat domácím elektrárnám, obvykle za nižší než tržní sazby. Vzhledem k tomu, že uhlí je v Indonésii primárním zdrojem výroby elektřiny, kontrola ceny tohoto vstupu paliva snižuje náklady na výrobu a pomáhá udržovat maloobchodní náklady na elektřinu nízké.
CIPP tvrdě tlačí na odstranění tohoto cenového stropu a na to, aby se uhlí nakupovalo a prodávalo na domácím trhu za jeho skutečnou tržní cenu. Důvodem je, že čím je uhlí dražší, tím je méně atraktivní jako zdroj výroby elektřiny.
Druhá reforma se zaměřuje na obchodní model PLN. V Indonésii je cena, kterou spotřebitelé platí za kWh elektřiny, pevná v závislosti na typu zákazníka a služby a obvykle se nemění, i když se výdaje PLN zvýší. To znamená, že PLN často hospodaří s velkou roční ztrátou a vláda tyto ztráty kryje různými prostředky, včetně dotací.
Toto je záměrné. Podobně jako u stropu cen uhlí je cílem zajistit, aby se vyšší náklady nepřenášely na spotřebitele. CIPP požaduje, aby PLN tento systém odstranil a přijal „výnosový model zaměřený na budoucnost“, který lépe zohledňuje skutečné náklady na výrobu elektřiny. Taková reforma by téměř jistě vyžadovala, aby spotřebitelé platili vyšší ceny.
Třetí reforma zahrnuje roli PLN v soukromých investicích a rozvoji obnovitelné energie. PLN vlastní a provozuje indonéský národní přenosový a distribuční systém, a když soukromí developeři vstoupí na indonéský trh, musí prodat svou energii PLN. Neexistují žádní další kupci, protože PLN má monopol na distribuci. Než tedy finanční instituce bude souhlasit s financováním takového projektu, musí developer obvykle uzavřít smlouvu o nákupu energie (PPA) s PLN, která stanoví podmínky, za kterých bude elektrárenská společnost elektřinu nakupovat.
CIPP poskytuje řadu doporučení, jak PLN učinit tyto smlouvy (a proces zadávání veřejných zakázek obecně) „bankovějšími“ – tedy atraktivnějšími pro komerční finanční instituce a soukromé developery. Hlavním tématem těchto doporučení je přesunutí většího podílu rizika z prodávajícího (tvůrce projektu) na kupujícího (PLN a v konečném důsledku na vládu Indonésie), a to prostřednictvím různých mechanismů.
CIPP také doporučuje, aby PLN zvládl mnoho náročnějších kroků při vývoji projektu, jako jsou studie proveditelnosti a akvizice pozemků, a poté nabídl projekt k výběrovému řízení developerům, jakmile již bude provedena velká část terénních prací. To by spolu s ustanoveními o „odstranění rizika“ jistě učinilo projekty atraktivnějšími pro soukromé investory a developery. Ale zda je to něco, co je PLN schopen a ochoten udělat, a co by na oplátku mohl očekávat, je jiná otázka.
CIPP předpokládá mobilizaci soukromých financí k rozvoji obnovitelné energie ve velkém měřítku pomocí kombinace konvenčních tržních nástrojů. Stát je požádán, aby část těchto investic „zbavil rizika“ a očekává se, že PLN se vyvine v něco, co připomíná konvenční komerční podnik. CIPP odhaduje, že Indonésie bude od nynějška do roku 2030 potřebovat investice ve výši 96 miliard dolarů do obnovitelných zdrojů energie a zlepšení sítě a zvýšený tarif pro spotřebitele pomůže zaplatit tento urychlený rozvoj.
Lepší přizpůsobení ceny elektřiny výrobním nákladům má lépe informovat o dlouhodobých investičních, plánovacích a nákupních rozhodnutích a zajistit, aby lépe reagovaly na tržní podmínky. Vzhledem k tomu, že technologie, jako je solární energie, jsou čím dál levnější na výstavbu a provoz, na konkurenčním trhu cenové signály přirozeně přesunou investice do obnovitelných zdrojů, protože jsou levnější než uhlí.
Aby tento plán fungoval podle představ, indonéský energetický sektor musí fungovat více jako efektivní a konkurenční trh. To je důvod, proč CIPP tvrdě tlačí na odstranění cenového stropu pro uhlí. Pokud mohou domácí elektrárny díky vládní intervenci nadále získávat uhlí pod tržní hodnotou, pak jsou ceny jako signály k ničemu, protože neodrážejí ekonomickou realitu.
Politika může trumfnout trhy
Historicky nebyly cenové signály nastavené trhy v indonéském energetickém sektoru zvlášť účinné. Ve skutečnosti je jedním z explicitních cílů energetické politiky v Indonésii chránit spotřebitele před skutečnými náklady na výrobu energie. Indonéská vláda chce dodávat elektřinu spotřebitelům za nízké a stabilní ceny, izolované od výkyvů cen komodit a dalších externalit.
Schopnost omezit domácí cenu uhlí je pro politiky atraktivní právě z tohoto důvodu. Po pandemii, kdy ceny uhlí po celém světě raketově rostly, se účty za elektřinu v Indonésii příliš nehýbaly. Je to proto, že PLN – a nakonec i vláda – požíraly ztráty a cena uhlí byla uměle držena dolů.
Kontrola cen je mocnou politickou pákou, kterou by se indonéská vláda pravděpodobně snadno nevzdala. Budou extrémně odolné vůči jakémukoli politickému rámci, kde se očekává, že spotřebitelé ponesou zvýšené provozní a investiční náklady kvůli politickým důsledkům zvýšení cen. Země zažila rozsáhlé protesty, když se v roce 2022 pokusila snížit dotace na pohonné hmoty.
Požadavek, aby PLN a struktura indonéského energetického sektoru byly během pouhých sedmi let přepracovány a lépe reagovat na cenové signály, je velmi ambiciózní vize. Očekávání, že spotřebitelé ponesou zvýšené náklady na energetickou transformaci, zatímco stát absorbuje rozvojová rizika, aby vyvolal více soukromých investic, nebude pro indonéskou vládu lákavým návrhem.
Je jasné, že investiční plán JETP byl napsán s ohledem na zatraktivnění indonéského sektoru obnovitelné energie pro soukromý kapitál. Méně jasné je, zda plán dostatečně zohledňuje realitu indonéské politické ekonomie a zájmy a pobídky klíčových zúčastněných stran, jako je PLN, takové, jaké ve skutečnosti jsou, spíše než takové, jaké si přejí globální investoři a trhy.
