Zdroj:fsr.eui.eu
Plán Evropské komise na návrh trhu je vhodný pro rok 2050
Leonardo Meeus a Sofia Nicolai v tomto článku shrnují a uvádějí do kontextu obsah návrhu Evropské komise na reformu trhu s elektřinou v EU zveřejněného 14. března 2023.
Pozadí
Jak jsme zdůraznili v naší politické zprávě o reformě trhu s elektřinou z prosince 2022:
"Trhy s elektřinou, které se rozvinuly v posledních dvou desetiletích, dělaly to, co měly během této krize dělat: prostřednictvím vyšších cen sdělovaly zprávu, že energie je vzácná. 'Zastřelení posla' problém nevyřeší. Pokud pozastavíme trhy nebo omezíme ceny elektřiny, vlády budou muset vstoupit do přídělu potřebné energie a zorganizovat solidaritu přes hranice. V současnosti to může být trochu protismyslné a neintuitivní trhy s elektřinou. . Dopady této krize na spotřebitele by mohly trvat déle, než by se bez trhů projevily, ale nakonec by byly horší. Během této krize jsme se však také hodně naučili o tom, jak lze trhy s elektřinou dokončit a doplnit regulačními nástroji…“
Mezi problémy, které je třeba touto reformou řešit, patří podle naší analýzy: (energetická) chudoba a inflace; nedostatečné zajištění ze strany spotřebitelů a maloobchodníků; potíže spotřebitelů s přístupem k levným obnovitelným zdrojům energie; a investiční nejistota, která se zvýšila s mnoha mimořádnými zásahy během krize. Řešení, která jsme navrhli, zahrnují: pokračující harmonizaci a integraci krátkodobých trhů s elektřinou; kroky k lepšímu fungování budoucích trhů; dlouhodobější uzavírání smluv na nová aktiva prostřednictvím kombinace kapacitních mechanismů odměňování, smluv o nákupu energie (PPA) a smluv o rozdílech (CfD) podporovaných vládou; a urychlení inovací na straně spotřebitelů zavedených balíčkem čisté energie.
Velmi vítáme, že návrh Evropské komise obsahuje všechny tyto prvky, a také se nám ulevilo, že návrh neobsahuje některé radikálnější návrhy, které kolovaly po vrcholu energetické krize loni v létě.
Návrh
Návrh EK se skládá z:
Sdělení KOM(2023) 148, kterým se navrhuje změna pravidel návrhu trhu s elektřinou
Sdělení KOM(2023) 147, kterým se navrhuje změnit nařízení o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií (REMIT)
V tomto článku se zaměříme na první komunikaci.
Sdělení (2023) 148, kterým se mění pravidla návrhu trhu s elektřinou
Cílem návrhu je změnit nařízení (EU) 2019/943 (nařízení o elektřině), nařízení (EU) 2019/942 (nařízení ACER), směrnici (EU) 2019/944 (směrnice o elektřině) a směrnici (EU) 2018/2001 (směrnice o obnovitelné energii), aby se zlepšila koncepce trhu s elektřinou v EU a zahrnovala jej3
Ochrana spotřebitelů před kolísavými cenami energie
Posílení stability a předvídatelnosti nákladů na energii, a tím přispění ke konkurenceschopnosti hospodářství EU
Posílení investic do obnovitelných zdrojů energie.
Ochrana spotřebitelů před kolísavými cenami energie
Aby se splnil první cíl, návrh předpokládá: 1) právo na kontakty s pevnou cenou, jakož i smlouvy s dynamickou cenou, na více smluv a na lepší a jasnější informace o smlouvách, poskytující možnosti pro spotřebitele, kteří neradi riskují a riskují; 2) přístup k určitému typu regulovaných maloobchodních cen (tj. blokové sazby, které byly v některých zemích během krize používány k ochraně spotřebitelů, kontrole inflace a zároveň k zachování pobídky k úspoře energie) pro domácnosti a malé a střední podniky (MSP) v případě krize a zřízení dodavatele režimu poslední instance ze strany členských států; 3) příležitost pro spotřebitele sdílet energii z obnovitelných zdrojů, aniž by bylo nutné vytvářet energetické komunity; 4) stabilizace dodávek energie pro průmysl povzbuzením dodavatelů, aby se chránili před vysokými cenami prostřednictvím zvýšeného využívání termínových smluv s výrobci, kteří mohou uzamknout budoucí ceny.
Posílení stability a předvídatelnosti nákladů na energii, a tím přispění ke konkurenceschopnosti hospodářství EU
Na jedné straně se návrh zaměřuje na optimalizaci fungování krátkodobých trhů, například snížením minimální velikosti nabídky pro vnitrodenní a denní trhy na 100 kW, aby se zlepšila likvidita. Na druhé straně usiluje o zlepšení přístupu na trh ke stabilnějším dlouhodobým kontraktům (PPA a CfD) a trhům (zlepšení likvidity na forwardových trzích).
DDD jsou dlouhodobé soukromé smlouvy mezi výrobcem obnovitelné energie nebo nízkouhlíkovým výrobcem a spotřebitelem. Přístup k DDD je v současnosti dostupný pouze hlavním aktérům v několika členských státech. V zájmu větší dostupnosti se od členských států očekává, že: 1) budou řešit finanční rizika spojená s nesplácením plateb příjemcem (např. prostřednictvím státních záruk), což je často hlavní překážka pro smlouvy o prodeji; 2) umožnit vývojářům projektů v oblasti obnovitelných zdrojů energie, kteří se účastní výběrového řízení na veřejnou podporu, vyhradit si část výroby k prodeji prostřednictvím DDD; 3) uplatňovat v takových nabídkových řízeních hodnotící kritéria, která podpoří přístup na trh DDD pro zákazníky, kteří čelí překážkám vstupu.
Rovněž je třeba vzít v úvahu skutečnost, že povinnost dodavatelů vhodně se zajistit může rovněž zvýšit poptávku po DDD.
CfD jsou formou veřejné podpory, jejímž prostřednictvím má výrobce garantovanou minimální cenu za vyrobenou energii vládou a může získat plnou tržní cenu, i když je velmi vysoká. To je důvod, proč návrh počítá s 2-způsobem CfD, který zahrnuje stanovení minima, které může výrobce energie vydělat, ale také maximální ceny, takže veškeré příjmy nad ní jsou vypláceny zpět veřejnému činiteli a poté směrovány ke zmírnění účinků vysokých cen pro všechny spotřebitele elektřiny úměrné jejich spotřebě. CfD by měly být preferenčním schématem podpory pro větrnou, solární, geotermální, vodní bez nádrží a jadernou energii.
Za účelem zvýšení likvidity na termínových trzích návrh předpokládá za prvé regionální referenční ceny prostřednictvím centra, aby se zvýšila transparentnost cen, a za druhé povinnost provozovatelů soustav povolit přenosová práva delší než jeden rok. Sdělení předpokládá vyjasnění úlohy ACER, pokud jde o jednotnou alokační platformu, a rozšíření pravomocí této platformy, která:
Nabídka obchodování dlouhodobých přenosových práv mezi každou nabídkovou zónou a virtuálním hubem
Přidělovat dlouhodobou mezizónovou kapacitu pravidelně a transparentním, tržním a nediskriminačním způsobem
Nabídka obchodování s právy na finanční převod, která umožní držitelům těchto práv na finanční převod odstranit vystavení pozitivním a negativním cenovým rozpětím as častými splatnostmi až do tří let dopředu.
Posílení investic do obnovitelných zdrojů energie
CfD a PPA by mohly poskytnout stabilní ceny pro spotřebitele a spolehlivé výnosy pro dodavatele energie z obnovitelných zdrojů (snížení finančního rizika a snížení nákladů na kapitál), a tím přispět k cíli ztrojnásobit zavádění obnovitelných zdrojů (OZE) v souladu s cíli Evropské zelené dohody.
Aby se podpořila atraktivita investic do OZE, musí být objasněno využití jejich potenciálu prostřednictvím dalších technologií a procesů (jako je skladování a reakce na poptávku). Cílem návrhu je proto: 1) umožnit členským státům navrhnout nebo přepracovat kapacitní mechanismy s cílem podpořit nízkouhlíkovou flexibilitu; 2) umožnit členským státům zavést nové režimy podpory pro nefosilní flexibilitu, jako je reakce na straně poptávky a skladování; 3) pověření členských států, aby posoudily potřeby flexibility jejich energetické soustavy a stanovily cíle pro splnění těchto potřeb; 4) oprávnění přenosových SO navrhnout špičkový produkt umožňující odezvu na poptávku přispět ke snížení špiček spotřeby v elektrizační soustavě v určitých hodinách dne. SO budou mít další úkol zprůhlednit dostupnost kapacity připojení, aby vývojáři obnovitelných zdrojů energie mohli využívat OZE v oblastech, kde je síť méně přetížená. Nakonec se návrh zmiňuje o ochotě přiblížit termíny obchodování reálnému času. V energetickém mixu charakterizovaném stále větším množstvím OZE by to zlepšilo účinnost systému a přesněji vyjasnilo potřeby vyrovnávání s ohledem na skutečnou výrobu z OZE a snížilo by náklady na nerovnováhu.
Další kroky
Reforma koncepce trhu s elektřinou, kterou oznámila předsedkyně von der Leyenová během projevu o stavu Unie v září 2022, byla zahrnuta do pracovního programu Komise na rok 2023. Návrh bude nyní projednán a možná pozměněn Evropským parlamentem a Radou, a jakmile bude dosaženo dohody, vstoupí v platnost.
